来自 趣事 2021-09-15 11:41 的文章

美军从阿富汗撤离,卡塔尔吃到“外交红利”

【环球时报驻埃及记者黄培昭、环球时报记者赵觉干、任忠、刘】编者按:自阿富汗8月中旬接管喀布尔以来,有一个海湾国家在国际媒体上的“出镜率”特别高:卡塔尔。在美军仓促混乱的撤军过程中,卡塔尔是最重要的“中转站”。两天前,卡塔尔副首相兼外交大臣访问了阿富汗,成为塔利班临时政府接待的级别最高的外国官员。在过去的两周,卡塔尔在国际舞台上变得非常受欢迎,来自美国、英国和德国的重量级官员相继来访。为什么这个面积只有1.1万平方公里,人口200多万的国家如此受重视?这不是偶然的。多年来,它在美国和塔利班之间发挥了调解作用,塔利班唯一的海外政治办事处设在多哈。多年来,卡塔尔游走于各种势力之间,积极扮演“中间人”的角色。这不仅为其赢得了声誉,也带来了争议——4年前,沙特、阿联酋、巴林、埃及等多个国家宣布以“支持恐怖主义”为由与卡塔尔断交。据外媒报道,美军从阿富汗撤军让卡塔尔出现了“外交转机”,摆脱了“断交”的阴影。未来,西方国家将更加依赖卡塔尔来应对塔利班。然而,对于卡塔尔来说,这不仅意味着“外交红利”,还意味着政治风险。
 
多哈现在是阿富汗的第二个首都。
 
自从美国从阿富汗撤军以来,围绕阿富汗局势的许多“第一批事件”都与卡塔尔有关。12日,卡塔尔副首相兼外交大臣穆罕默德·本·阿卜杜勒拉赫曼·阿勒萨尼访问阿富汗,会见了塔利班临时政府代理总理穆罕默德·哈桑·阿克洪德。穆罕默德还会见了阿富汗民族和解高级委员会主席阿卜杜拉和阿富汗前总统卡尔扎伊,这显示了卡塔尔外交活动的漫长半径。除了访问阿富汗,穆罕默德最近还去了俄罗斯、土耳其和巴基斯坦。
 
美军撤离阿富汗后,第一架降落在喀布尔机场的国际航班来自卡塔尔,第一架从喀布尔机场起飞的国际商业航班来自卡塔尔航空公司,目的地为多哈。前者由一个卡塔尔技术小组的成员携带,该小组访问了阿富汗,与塔利班讨论恢复机场运营的问题。后者载有至少200名乘客,包括加拿大、乌克兰、德国、英国和美国的公民。
 
塔利班临时政府和美国都肯定了卡塔尔的作用。塔利班发言人阿尔穆加德9日感谢卡方不仅帮助他们恢复卡布尔机场的运营,还提供了约50吨医疗和食品援助。早些时候,美国总统拜登与卡塔尔领导人进行了交谈,并表示,如果没有卡塔尔的支持,美军的撤离就不会完成。一些美国国会议员还联名给卡塔尔写了一封感谢信:“在危机时刻,你会找到真正的朋友……”
 
在此前西方仓促混乱的“大空运行动”中,卡塔尔成为关键的交通枢纽。共有约12.4万名美军撤离,其中5.8万人途经卡塔尔。该国的乌代空军基地是美国在中东最大的军事基地。据《洛杉矶时报》报道,卡塔尔建造了紧急战地医院和避难所,帮助人们疏散到卡塔尔。据路透社报道,在阿富汗,卡塔尔外交官帮助护送想出国的阿富汗人通过检查站到达机场。美联社称,一些国际媒体也向卡塔尔求助,希望能帮助其员工撤离。
 
当地时间9月6日,美国国务卿布林肯抵达卡塔尔,与迎接他的卡塔尔官员进行了交谈。当地时间9月6日,美国国务卿布林肯抵达卡塔尔,与迎接他的卡塔尔官员进行了交谈。
塔利班接管卡布尔后,卡塔尔半岛电视台的地位也非常特殊:媒体直播了塔利班成员在阿富汗总统府的场景。此外,半岛电视台记者是第一批采访塔利班高级官员的外国媒体之一。
 
伦敦国王学院副教授安德烈亚斯·克里格在接受土耳其之声采访时表示:“多年来,塔利班已经意识到,卡塔尔是一个值得信赖的中间人,为多哈提供了一个近乎垄断的渠道。”。“这种信任和影响力使卡塔尔人能够确保塔利班不会干涉撤军进程,并确保美军尽可能顺利地撤军。”他说,美国似乎不反对卡塔尔保持甚至深化与塔利班的接触,因为多哈和塔利班之间的关系是一项战略资产。
 
美国及其北约盟国从阿富汗撤军后,将更加依赖卡塔尔对阿富汗施加影响。塔利班接管喀布尔后,美国、法国和德国的外交官在多哈设立了办事处。俄罗斯联邦通讯社称,多哈被称为阿富汗的“第二首都”。
 
几天前,美国国务卿布林肯和国防部长奥斯汀访问了卡塔尔。在过去的半个月里,卡塔尔接待了英国、德国、意大利、荷兰、法国和西班牙负责外交事务的领导人。法国24小时电视台表示,这些趋势反映了西方对卡塔尔的重视,凸显了卡塔尔作为“全球权力经纪人”的核心地位。
 
“小国外交”背后的考量:保护自己。
 
卡塔尔在阿富汗事务中的国际认可和威望不是一蹴而就的。“土耳其之声”称,该国常年为流亡塔利班领导人提供政治庇护,自2013年起在多哈设立塔利班政治办公室,负责在阿进行内部谈判,并与地区国家和国际社会保持沟通。上海外国语大学中东研究所助理研究员温少彪告诉《环球时报》,阿富汗政府最初希望在沙特或土耳其设立塔利班谈判办公室。然而,塔利班认为沙特和土耳其不可靠,与阿富汗政府过于接近,因此他们更愿意在相对中立的卡塔尔设立办事处。
 
埃及“金字塔”形容,此后,驻多哈代表处成为塔利班重要的“对外窗口”和“外交舞台”。卡塔尔主持了几乎所有重要的阿富汗国内和谈和美国与塔利班的和谈,成为塔利班与其他国家特别是西方国家沟通的“唯一渠道”。2013年,卡塔尔在美国和塔利班之间的囚犯交换谈判中充当中间人,最终达成了一项协议。2020年,特朗普政府和塔利班也在多哈达成了和平协议。
 
“虽然是个小国,但卡塔尔的外交野心很大。”中国人民大学国际关系学院教授、中东问题专家田文林对《环球时报》表示,卡塔尔可以用“大国外交小国”来形容,其外交特点是“避免把鸡蛋放在篮子里”,与中东各方势力保持接触。中东有很多热点问题,这意味着卡塔尔总是有发挥的空间。
 
卡塔尔与伊朗和以色列政府保持着微妙的互动,同时积极与西方建立密切联系,并与哈马斯和真主党等一些其他中东国家无法接受的激进组织保持关系。《经济学人》表示,卡塔尔多年来一直徘徊在各种矛盾关系中,愿意在也门、苏丹和黎巴嫩敌对派别的谈判中发挥调解作用。俄罗斯通讯社援引国际学者安德烈·卡赞采夫的话说,卡塔尔正在追求全球政治影响力,声称自己在伊斯兰世界处于领先地位。田文林表示,从中东局势来看,卡塔尔与穆斯林兄弟会的关系越来越密切,“这实际上有与沙特竞争的色彩”。2014年,沙特阿拉伯将穆斯林兄弟会列为恐怖组织。
 
保证卡塔尔影响力不断扩大的是其雄厚的金融基础。温少彪告诉《环球时报》,卡塔尔已探明石油储量约20亿吨,居世界第13位,天然气储量约26万亿立方米,居世界第3位,人均GDP约6万美元。沙特、土耳其和埃及曾是中东地区的政治调解中心,但自上世纪90年代中期以来,卡塔尔不断将其油气财富转化为政治影响力,帮助其成为地区事务的新“仲裁者”。不过,据《日本时报》报道,卡塔尔丰富的油气资源也是其希望提升外交知名度的原因之一。该报称,卡塔尔被装备精良的竞争对手包围,担心这些国家觊觎其天然气田,因此一直认为有必要通过雄心勃勃的外交手段保护自己。
 
美国学者克里斯汀·德万告诉路透社,卡塔尔是小国提升国际影响力的经典手段。他说,由于卡塔尔人口刚刚超过200万,大规模的军事行动对它来说是一项艰巨的任务,因此它希望使“它保持的关系带来真正的价值”。
 
“现在,卡塔尔回来了”
 
然而,热衷于“大外交”的卡塔尔也深受其害。2017年,沙特、阿联酋、巴林、埃及等多国以“支持恐怖主义”、“破坏地区安全”为由宣布与卡塔尔断交,并实施制裁和封锁。这些国家向卡塔尔提出的终止外交关系的条件包括:卡塔尔撤回在伊朗的外交人员,终止与伊朗的一切军事合作,关闭半岛电视台,停止允许土耳其在卡塔尔驻军的协议,切断与伊斯兰国、基地组织等极端组织的联系等等。时任美国总统的特朗普一开始并没有站在卡塔尔这一边。
 
“现在,卡塔尔回来了。”日本时报称,今年年初,沙特等国结束了对卡塔尔的禁运,明年,卡塔尔将举办足球世界杯。今天,卡塔尔在阿富汗发挥了突出作用。约旦《明报》将卡塔尔形容为“外交转机”,使2017年宣布与卡塔尔断交的国家“以新的眼光看待对方”,增加了与这些国家打交道的资本和筹码,进一步加强了去年以来逐渐缓和的与这些国家的关系。
 
据《日本时报》报道,能给卡塔尔带来如此大外交红利的事件并不多,比如美国从阿富汗撤军。新加坡南洋理工大学的学者詹姆斯·多西说,这对西方是有帮助的。“因为这种影响,如果你受到威胁,国际社会会站出来支持你。”。
 
一些外国媒体和分析人士也警告称,卡塔尔不要“用力过猛”,应避免引起对阿富汗事务有传统影响力的其他国家的警惕和猜疑。
 
温少彪告诉《环球时报》记者,卡塔尔确实承担了巨大的政治风险。如果多哈回合急于承认塔利班政权,或者不能保证塔利班将奉行包容和温和的政治路线,其声誉和利益可能会受到影响。土耳其之声援引伦敦国王学院副教授克里格的话说,卡塔尔对塔利班的影响力并不等于它的控制力。
 
 
《经济学人》分析,尽管卡塔尔在阿富汗事务中发挥了至关重要的作用,但它可能很难给任何一方带来许多好处。卡塔尔的影响力将持续下去。Takuya是个问题。随着美国人的离开和阿富汗前政府的垮台,塔利班可以按照自己的意愿掌权,寻求新的外交关系。似乎没有谈判可以调解。香港《南华早报》援引伦敦国王学院学者大卫·罗伯茨的话说,卡塔尔能否成为塔利班与世界之间的桥梁是一个“巨大的未知数”。从目前的情况来看,“卡塔尔已经从仅仅提供一个谈判场所变成了一个更积极的角色,但还不知道它有多积极”。他认为,卡塔尔不应该想当然地认为自己有影响力。在阿拉伯之春之前,卡塔尔的核心优势之一是相对中立,但后来,这一优势被破坏了。路透社称,在“阿拉伯之春”期间,卡塔尔显然支持了中东许多国家的反政府运动。
 
据外媒报道,卡塔尔可能希望经济能够提供持久的影响力。法国24小时电视台表示,卡塔尔可能倾向于通过联合国等多边机构向塔利班控制的阿富汗提供援助,而不是直接援助。对卡塔尔来说,2017年的断交危机凸显了与美国保持密切关系的重要性。如果直接单方面向塔利班提供援助,可能会激怒周边国家、美国等西方国家。