来自 趣事 2021-08-30 16:10 的文章

整合优化创新基地支持产业共性基础技术研发

亚星在线
 
在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中,提出“优化升级国家工程研究中心、国家技术创新中心等创新基地”,“打造新型共性技术平台,解决跨产业、跨领域的关键共性技术问题”。实践中,这两个方面密切相关,大力整合优化国家技术创新基地(以下简称创新基地)是支持产业共性基础技术研发的有效途径和重要抓手。
 
现有创新基地需要整合、优化和升级
 
创新基地是产业共性基础技术研发活动的重要承担者和公共技术服务的重要提供者。近年来,英美等国积极建设国家弹射中心、国家制造创新研究中心等创新基地,在支持本国产业共性基础技术研发方面取得了显著成效,具有一定的借鉴意义。
 
广义上讲,我国创新基地建设已近30年,布局了7类创新基地,即:科技部支持的国家工程技术研究中心、企业国家重点实验室、国家技术创新中心;国家发改委支持的国家工程研究中心、国家工程实验室、国家产业创新中心;工业和信息化部支持的国家制造业创新中心。从建设目的和管理方式来看,这7类基地的主要任务涉及产业共性基础技术和前瞻性技术的研发,为产业提供公共技术服务。
 
多年来,七类创新基地数量可观。据不完全统计,目前相关部委已批准建设创新基地近850个,其中国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家产业创新中心由于建设时间较短,数量相对较少,合计约30个。这些基地在研发共性基础技术、攻克关键核心技术、推进创新成果产业化、培养高层次人才等方面取得了显著成效,为企业技术创新能力提升和产业科技进步做出了重要贡献。
 
但各种资料显示,现有创新基地建设存在一些问题,主要体现在四个方面:一是多部门管理,缺乏统筹协调。二是建设过多,资源配置重复分散。三是基地定位宽泛,功能重叠。第四,大多数基地非法人实体难以长期、稳定、高效地开展工业通用基础技术的研发活动。因此,对现有创新基地进行分类、整合和优化迫在眉睫。
 
2014年12月,国务院印发《关于深化科技计划(专项、基金等)管理改革方案的通知》。)的要求,要求科技部和国家发改委管理的创新基地要合理合并、分类、整合。2017年8月,科技部会同财政部、国家发展改革委制定印发《国家科技创新基地优化整合规划》,启动各类国家科技创新基地优化整合。2020年7月,国家发改委发布了新的《国家工程研究中心管理办法》。2021年2月,科技部、财政部联合发布《国家技术创新中心建设运营管理办法(暂行)》。2021年7月,国家发展改革委确定了首批纳入国家新序列管理的国家工程研究中心。这表明,原有四类基地的优化整合取得阶段性突破和实质性进展。
 
目前,科技部和国家发改委仍在加紧优化整合各自的管理创新基地。同时,在推进国家技术创新中心、国家制造业创新中心、国家产业创新中心三个新基地建设过程中,也存在一些优化整合问题。建议相关部门多加关注。
 
从三个方面加强创新基地整合
 
“十四五”乃至更长时期,整合优化科技资源配置的重要性日益凸显,产业共性基础技术研发的紧迫性更加明显。要支持产业共性基础技术研发,勇于改革、锐意创新,真正加大创新基地整合优化力度和成效。
 
一是全面加强创新基地整合优化的统一领导和顶层设计。落实国家关于整合优化科技资源配置的新要求,建立健全引领国家级创新基地整合优化的体制机制。紧扣产业共性基础技术研发新需求,加强统筹规划,凝聚工作合力。在推进过程中,打破了部门和区域的界限,将七类基地放在一起统筹兼顾,科学统筹。对现有基地进行综合评估和评价,根据作战效能、功能定位和区域分布进行深度整合。必要时将部分省级基地纳入整合范围。
 
二是积极推进基地管理组织模式创新,深化改革。现有创新基地普遍采用国家部委和省级主管部门两级管理模式,一方面容易造成各地基地建设竞争激烈的混乱局面,另一方面受区域和部门因素影响,获批基地难以更好地履行国家级机构职能。在这方面,可以探索在国家管理机构和创新基地之间直接建立契约关系,从而精简管理层级。此外,要严格控制创新基地数量,建立健全长期稳定的支持机制,加快更多创新基地向独立法人过渡。
 
三是大力支持创新基地开展产业共性基础技术研发。明确要求创新基地的主营业务是开展产业共性基础技术的研发,提供公益性共性技术服务,促进其与高校、科研院所的基础研发和企业的商业化发展合理差异化。支持创新基地充分发挥关键共性技术平台作用,并自主或牵头承担国家重大科技项目。支持创新基地网络建设,探索跨产业、跨领域关键共性技术研发合作新模式。充分发挥考核评价的激励作用,加快修订和不断完善创新基地考核评价办法,增加支持产业共性基础技术研发的相关评价指标权重分值。(赵正国为中国科协创新战略研究院创新评价所副所长、副研究员)